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    企業環境信息披露相關政策解讀
    來源:微信看一看      日期:2022-02-13  瀏覽:1434次
      
    企業環境信息依法披露相關政策解讀  馬哥評述
    企業環境信息依法披露相關政策解讀

    馬哥評述

    中國的環境治理體系用一句話概況:黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與。
    對于黨委領導和政府主導大家深有體會,對于企業承擔主體責任大家也心知肚明,但對于社會組織和公眾共同參與這塊,相信大家并不十分明確。這個“參與”是怎么參與,能夠參與到什么程度呢?
    想參與,必須先“知情”,因此公民需要有環境知情權,企業也需要披露相關環境信息,接受公眾的監督。因此,自證守法常態化,企業環境信息依法公開,將是十四五乃至未來中國環境管理的一項重點。
    本文將重點介紹環境信息披露的背景,歷史沿革以及相關要求。文章由益馳思的高級咨詢顧問田佳先生撰寫,馬哥特做推薦:
    引言
    自改革開放以來,我國經濟始終保持高速增長,然而伴隨經濟騰飛帶來的是環境惡化的巨大代價。污染加劇、資源浪費、生態平衡被破壞,導致各種環境危害事件頻頻出現,讓人們不得不重新審視自身行為,并采取積極措施進行預防,挽救環境。企業作為環境問題的重要根源,需要時刻擔負起對環境的責任。企業環境信息依法披露是企業承擔社會責任和環境責任的重要途徑。
    經中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過,生態環境部于2021年5月印發《環境信息依法披露制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)。為貫徹落實《改革方案》要求,進一步建立健全企業環境信息依法披露制度,明確規定、落實責任、規范行為。國家生態環境部在2021年11月26日第四次部務會議審議通過《企業環境信息依法披露管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),該辦法于2022年2月8日起施行。
    《管理辦法》是根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《公共企事業單位信息公開規定制定辦法》、《環境信息依法披露制度改革方案》等相關法律法規文件制定?!豆芾磙k法》聚焦對生態環境、公眾健康和公民利益有重大影響,市場和社會關注度高的企業環境行為,加快建立企業自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力的環境信息依法披露制度。該辦法是為了規范企業環境信息依法披露活動,加強社會監督。
    本文主要是通過對《企業環境信息依法披露管理辦法》的解讀,明確企業環境信息依法披露的重要性。






    ONE

    生態環境內容介紹

    生態環境現狀

    截至2021年底,我國的生態環境惡化的趨勢初步得到遏制,部分地區有所改善,但目前我國環境形勢依然相當嚴峻,不容樂觀。
    1、污染物排放量大面積廣,環境污染重;
    2、山水林田湖缺乏統籌保護,生態損害大;
    3、產業結構和布局不合理,生態環境風險高。
    “十三五”期間國家強化生態空間管控,全面落實主體功能區規劃:禁止開發區、限制開發區、重點開發區。
    1、強化環境硬約束推動淘汰落后和過剩產能;
    2、嚴格環保能耗要求促進企業加快升級改造;
    3、促進綠色制造和綠色產品生產供給;
    4、推動循環發展;
    5、推進節能環保產業發展。


    十九大報告有關環境保護內容

    習近平總書記在十九大所做的報告全面闡述了加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署。十九大報告明確指出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。十九大報告為未來中國推進生態文明建設和綠色發展指明了路線圖。
    1、必須加大環境治理力度。

    一方面,過去五年來生態文明建設成效顯著,另一方面,生態環境保護依然任重道遠。據環保部通報,2017年4月7日至8月31日環保部派出的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查組已完成10輪次督查工作,28個督查組共檢查41928家企業(單位),發現22832家企業(單位)存在環境問題,約占檢查總數的54.5%。在問題企業中,涉氣“散亂污”問題企業7180家,超標排放的67個,未安裝污染治理設施的2480個,治污設施不正常運行的2016個,涉嫌自動監測弄虛作假的4個,揮發性有機物(VOCs)治理問題的3310個。
    2、加快構建環境管控的長效機制。

    十九大報告明確指出,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。當前迫切需要建立環境管控的長效機制,讓環境管控發揮綠色發展的導向作用,有效引導企業轉型升級,推進技術創新,走向綠色生產,同時鼓勵發展綠色產業,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,使綠色產業成為替代產業,接力經濟增長。
    全面深化綠色發展的制度創新。十九大報告指出,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山既要求優良的環境質量,也需要生態健康的保障。要實現綠水青山就是金山銀山,必須推動綠色產品和生態服務的資產化,讓綠色產品、生態產品成為生產力,使生態優勢能夠轉化成為經濟優勢。當前,應當全面深化綠色發展的制度創新。


    TWO

    企業環境信息披露制度發展階段

    原國家環??偩衷?003年9月2日頒布《關于企業環境信息公開的公告》,根據《中華人民共和國清潔生產促進法》在全國開展企業環境信息公開工作,以促進公眾對環境行為的監督。將企業環境信息披露制度的發展分幾個階段進行解讀。


    ●對上市公司環保情況進行核查

    2001年9月 27日,原國家環??偩诸C布《關于做好上市公司環保情況核查工作的通知》(目前已作廢),避免上市公司由于環境保護工作滯后或募集資金投向不合理對環境造成嚴重污染和破壞而帶來的市場風險、保護廣大投資者的利益。要求各地環境保護行政主管部門協助證券監督管理部門做好上市公司的環保情況核查。環保情況核查應包括以下主要內容:
    1、近三年是否發生環境污染事故和環境違法行為;
    2、現階段生產過程是否對環境造成污染,是否達到國家和地方規定的環保要求,對環境污染是否采取治理措施以及治理效果評價;
    3、募股資金擬投資項目是否符合環境保護要求;
    4、各地環境保護行政主管部門應證券監督管理部門要求,要給上市公司出具環保情況核查的確認證明。
    注:目前擬上市企業不再被強制要求開展上市環保核查,但是保薦人(券商)一般要求重點污染行業的企業上市前自愿開展環保核查。
    ●對重污染上市企業進行環保核查

    2003年6月 16日,原國家環??偩诸C布《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的通知》(部分失效),督促冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發酵、紡織、制革和采礦業等重污染行業上市企業嚴格執行國家環境保護法律、法規和政策,避免上市企業因環境污染問題帶來投資風險,調控社會募集資金投資方向,指導各級環保部門核查申請上市企業和上市企業再融資。
    對火力發電企業申請上市和申請再融資應由省級環保部門提出初步核查意見上報原國家環??偩?。
    對于跨省從事重污染行業生產經營活動的申請上市企業和申請再融資的上市企業,其登記所在地省級環境保護行政主管部門應與有關省級環境保護行政主管部門進行協調,將核查意見及建議報原國家環??偩?,由原國家環??偩謭笏椭袊C券監督管理委員會。
    ●開啟公眾環保監督模式

    2003年9月2日,原國家環??偩诸C布《關于企業環境信息公開的公告》,采取定期公布超標準排放污染物或者超過污染物排放總量規定限額的污染嚴重企業名單,啟動全國范圍的企業環境信息公開工作,以此促進公眾對企業環境行為的監督。
    01
    環境信息公布內容

    列入名單的企業,應當按照公告要求公開四類20項環境信息(四類:污染物排放總量、污染治理、環保守法、環境管理)。
    02
    環境信息公布要求

    列入名單的企業必須按照規定進行環境信息公開。沒有列入名單的企業,可以自愿參照規定進行環境信息公開。
    03
    環境信息公布時間

    列入名單的企業于2003年10月底以前公布2003年上半年的環境信息,2004年開始在每年3月31日以前公布上一年的環境信息。
    四類

    四類:
    (1) 污染物排放總量;
    (2) 污染治理;
    (3) 環保守法;
    (4) 環境管理。
    20項環境信息:
    (1) 廢水排放總量和廢水中主要污染物排放量;
    (2) 廢氣排放總量和廢氣中主要污染物排放量;
    (3) 固體廢物產生量、處置量;
    (4) 企業主要污染治理工程投資;
    (5) 污染物排放是否達到國家或地方規定的排放標準;
    (6) 污染物排放是否符合國家規定的排放總量指標;
    (7) 固體廢物處置利用量;
    (8) 危險廢物安全處置量;
    (9) 環境違法行為記錄;
    (10) 行政處罰決定的文件;
    (11) 是否發生過污染事故以及事故造成的損失;
    (12) 有無環境信訪案件;
    (13) 依法應當繳納排污費金額;
    (14) 實際繳納排污費金額;
    (15) 是否依法進行排污申報;
    (16) 是否依法申領排污許可證;
    (17) 排污口整治是否符合規范化要求;
    (18) 主要排污口是否按規定安裝了主要污染物自動監控裝置,其運行是否正常;
    (19) 污染防治設施正常運轉率;
    (20) "三同時"執行率。
    ●建立健全社會監督機制

    2005年12月3日,國務院頒布了《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》,把環境保護擺上更加重要的戰略位置,提出健全社會監督機制。
    實行環境質量公告制度,定期公布各?。▍^、市)有關環境保護指標,發布城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質、近岸海域水質和生態狀況評價等環境信息,及時發布污染事故信息,為公眾參與創造條件。公布環境質量不達標的城市,并實行投資環境風險預警機制。
    發揮社會團體的作用,鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為,推動環境公益訴訟。企業要公開環境信息,對涉及公眾環境權益的的發展規劃和建設項目,通過聽證會、論證會或社會公示等形式公開,聽取意見,強化社會監督。
    ●建立獲取環境信息的渠道

    2007年2月8日,環??偩诸C布《環境信息公開辦法(試行)》(已廢止),推進和規范環境保護行政主管部門以及企業公開環境信息,維護公民、法人和其他組織獲取環境信息的權益,推動公眾參與環境保護,推動政府和企業環境信息公開。
    《環境信息公開辦法(試行)》規定公民、法人和其他組織可以向環保部門申請獲取政府環境信息,環保部門在職責權限范圍內應當向社會主動公開的政府環境信息方式、程序和范圍;鼓勵企業自愿公開相關企業環境信息,對于污染物排放超過國家或者地方排放標準,或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業,實行強制環境信息公開。
    01
    環境信息如何獲取

    《環境信息公開辦法(試行)》規定公民、法人和其他組織可以向環保部門申請獲取政府環境信息,環保部門在職責權限范圍內應當向社會主動公開的政府環境信息方式、程序和范圍。
    02
    環境信息公開方式

    《環境信息公開辦法(試行)》鼓勵企業自愿公開相關企業環境信息。
    03
    環境信息公開要求

    污染物排放超過國家或者地方排放標準,或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業,實行強制環境信息公開。
    ●上市公司環境信息披露機制

    2008年2月25日,環保部頒布《關于加強上市公司環保監管工作的指導意見》,推動綠色證券發展。規定上市公司的環境信息披露,分為強制公開和自愿公開兩種形式,發生可能對上市公司證券及衍生品種交易價格產生較大影響且與環境保護相關的重大事件,投資者尚未得知時,上市公司應當立即披露,說明事件的起因、目前的狀態和可能產生的影響。
    2008年5月14日,上海證券交易所公布《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引》,要求上市企業公布可能對其股票及衍生品種交易價格產生較大影響的與環境保護相關的重大事件,做出了有關會計報告環境負債信息披露的規定。
    2022年01月07日,上海證券交易所發布《上海證券交易所上市公司自律監管指引第1號--規范運作》的通知(上證發[2022]2號)第八章社會責任中明確上市公司年度社會責任報告中需說明公司在促進社會、環境及生態、經濟可持續發展等方面的工作。上市公司發生與環境保護相關的重大事件,且可能對其股票及其衍生品種價格產生較大影響的,應當及時披露事件情況。
    重大事件分別為:

    1.公司有新、改、擴建具有重大環境影響的建設項目等重大投資行為;
    2.公司因為環境違法違規被環保部門調查,或者受到重大行政處罰或刑事處罰,或者被有關人民政府或者政府部門決定限期治理或者停產、搬遷、關閉;
    3.公司由于環境問題涉及重大訴訟或者其主要資產被查封、扣押、凍結或者被抵押、質押;
    4.公司或者其主要子公司被國家環保部門列入重點排污單位;
    5.新公布的環境法律、法規、規章、行業政策可能對公司經營產生重大影響;
    6. 可能對公司股票及其衍生品種交易價格產生較大影響的其他有關環境保護的重大事件。
    ●首次以立法方式規定信息披露義務

    2015年1月1日,修訂后的《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱∶環保法)第五十三條第一款規定∶公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。
    環保法第五十五條規定,重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,接受社會監督。第一次以立法的方式對企業相關環保信息的公開作出了規定。
    2015年1月1日開始實施的《企業事業單位環境信息公開辦法》,對強制公開環境信息的企業做出更詳細規定,要求企業事業單位建立健全本單位環境信息公開制度,指定機構負責本單位環境信息公開日常工作。要求環境保護主管部門根據企業事業單位公開的環境信息及政府部門環境監管信息,建立企業事業單位環境行為信用評價制度。
    ●確立企業環境信息依法披露主體責任

    2021年11月26日,生態環境部審議并通過《企業環境信息依法披露管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),明確了企業是環境信息依法披露的責任主體,并進一步確定依法披露環境信息的企業主體∶
    1. 重點排污單位;
    2. 列入強制性清潔生產審核名單的企業;
    3. 上一年度因生態環境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司。上市公司是指上市公司及合并報表范圍內的各級子公司;
    4. 上一年度因生態環境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具的企業;
    5. 法律法規等規定的應當披露環境信息的企業。
    《管理辦法》規定企業應當按照《企業環境信息依法披露格式準則》編制年度環境信息依法披露報告和臨時環境信息依法披露報告,規定了企業年度環境信息依法披露應當包括的內容。
    THERE

    《企業環境信息依法披露管理辦法》重點內容解讀

    環境信息依法披露是重要的企業環境管理制度,是生態文明制度體系的基礎性內容。深化環境信息依法披露制度改革是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。
    生產環境部2021年5月印發《環境信息依法披露制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)。為貫徹落實《改革方案》要求,進一步建立健全企業環境信息依法披露制度,明確規定、落實責任、規范行為。國家生態環境部在2021年11月26日第四次部務會議審議通過《企業環境信息依法披露管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),該辦法于2022年2月8日起施行。
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